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自治區黨委、自治區人民政府印發

新時代廣西加快完善社會主義市場經濟體制實施方案

信息來源:廣西日報 發布時間:2020-09-16 10:27 【字體:

近日,自治區黨委、自治區人民政府印發了《新時代廣西加快完善社會主義市場經濟體制實施方案》,并發出通知,要求各市、縣(市、區)黨委和人民政府,自治區黨委各部委,自治區各委辦廳局,各人民團體,各高等學校結合實際認真貫徹落實。

《新時代廣西加快完善社會主義市場經濟體制實施方案》全文如下。

為貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會關于堅持和完善社會主義基本經濟制度的戰略部署,在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革及其他各方面體制改革,根據《中共中央、國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》精神,結合我區實際,制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記對廣西工作的重要指示精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以人民為中心的發展思想,以完善產權制度和要素市場化配置為重點,全面深化經濟體制改革,加快完善社會主義市場經濟體制,建設高標準市場體系,實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰,加強和改善制度供給,推進我區治理體系和治理能力現代化,促進更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

二、主要任務

(一)堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,增強微觀主體活力

1.推進國有經濟布局優化和結構調整。研究制定廣西國有資本布局結構調整和戰略性新興產業發展相關政策。改革國有資本授權經營體制,優化出資人代表機構履職方式。支持監管國有企業通過資源、資產整合和兼并重組等方式培育新的控股上市公司,力爭到2025年國有企業在基礎設施與公共事業、機械制造、汽車、冶金等傳統優勢產業和現代服務業、戰略性新興產業等重點產業集中度達到80%左右;打造5家營業收入超千億元企業、7家中國500強企業;戰略性新興產業營業收入年均增長15%以上。對處于充分競爭領域的國有經濟,通過資本化、證券化等方式優化國有資本配置,提高國有資本收益。進一步完善和加強國有資產監管,有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用,盤活存量國有資本,促進國有資產保值增值。開展國有資本投資、運營公司改革試點,動態調整出資人代表機構履職清單,定期評估授權放權的執行情況和實施效果。建立健全國有資產流失責任追究制度,有效防止國有資產流失。

2.積極穩妥推進國有企業混合所有制改革。加快推進廣西建工集團、廣西柳工集團、廣西汽車集團、廣西玉柴機器集團等國有企業混合所有制改革,支持符合條件的子企業引入各類社會資本實施混改。加快推進部分國有股權轉化為優先股改革,完善激勵約束機制,優化國有資本經營預算收益與支出管理。支持符合條件的混合所有制企業建立骨干員工持股、上市公司股權激勵、科技型企業股權和分紅激勵等中長期激勵機制,對企業實施中長期激勵所需支出,符合國家和自治區有關規定的,不受當年工資總額限制、不納入工資總額基數。進一步完善現代企業制度,強化公司章程約束,健全法人治理主體職責與議事規則,推動各治理主體嚴格依照公司章程行權履職。規范董事會運作,推行委派外部董事,推進職業經理人制度改革,健全“雙百企業”(100家中央企業子企業、100家地方國有骨干企業)、“科改示范企業”經營層任期制和契約化管理。探索建立有別于國有獨資和全資企業的管控模式,合理制定混合所有制企業公司章程,規范企業“三重一大”等事項管理。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業,探索實施更加靈活高效的監管制度。健全出資人監督方式,加強投資風險防控,強化財務風險管控和監督協同,完善問責機制,切實維護國有資本安全。

3.構建有效競爭的電力市場。落實國家電力中長期交易基本規則,依法維護電力市場合法權益,推進建設統一開放、競爭有序的電力市場體系。按照國家統一部署,深化落實以電力交易、發用電計劃、增量配電業務、儲能和調峰機制、清潔能源消納等五項改革為重點任務的電力體制改革。加強對廣西國民經濟發展與電力需求關系的研究和預測,有序放開全區發用電計劃和競爭性環節電價。制定廣西電力市場化交易年度實施方案,組織開展年度長協、月度競價等市場交易,除計劃電量執行政府確定的價格外,電力中長期交易的成交價格應當由市場主體通過雙邊協調、集中交易等市場化方式形成,第三方不得干預。

4.推進油氣管網對市場主體公平開放。適時放開天然氣氣源和銷售價格,管住中間管網輸配價格,建立用戶自主選擇氣源和供氣路徑機制,健全競爭性油氣流通市場。建立健全天然氣輸配管網向第三方市場主體公平開放的機制。組建廣西天然氣交易中心,支持上游氣源企業參與廣西天然氣市場交易。深化下游競爭性環節改革,培育多元化銷售主體,進一步整合下游城鎮燃氣企業,鼓勵各類市場主體參與終端市場建設運營,推進管輸和銷售分離改革。

5.深化鐵路行業改革。遵循鐵路行業自身發展規律,結合廣西鐵路建設發展實際,推進我區境內合資鐵路公司資產重組。強化西部陸海新通道海鐵聯運班列品牌建設,優化運營組織,進一步降低海鐵聯運鐵路運價,提升西部陸海新通道海鐵聯運市場競爭力。

6.營造支持非公有制經濟高質量發展的制度環境。加快落實自治區關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的部署要求,進一步放開非公有制企業市場準入,精簡市場準入行政審批事項,全面排查、系統清理各類顯性和隱性壁壘,在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業平等對待。研究出臺支持非公有制經濟進入電力等領域的相關政策,大幅放寬服務業領域市場準入。在水電、風電、光伏、生物質發電等新建電源項目,全面推行以競爭性方式確定項目投資主體,并逐步擴大至新建煤電項目。放寬電源項目投資主體準入限制,支持社會資本和民營資本參與火電等電源項目投資建設。鼓勵民營企業參與增量配電業務改革試點項目投資建設。擴大支持中小企業發展的金融服務供給,力爭大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速高于一般貸款增速。建好用好“壯美廣西·金融云”,推動設區市設立民營小微企業首貸續貸中心,支持發展民營銀行、社區銀行等中小金融機構。完善民營企業融資增信支持體系,探索“信易貸”金融產品。鼓勵我區國有企業通過發行小微企業增信集合債券募集資金,轉貸支持小微企業發展。支持民營資本按市場化方式參股或組建相關基金支持我區重點項目建設。健全清理和防止拖欠民營企業中小企業賬款長效機制。完善構建親清政商關系的政策體系,建立規范化機制化政企溝通渠道,鼓勵民營企業參與實施國家和自治區重大戰略。

(二)夯實市場經濟基礎性制度,保障市場公平競爭

7.全面完善產權制度。完善以管資本為主的經營性國有資產產權管理制度,加快轉變國資監管機構職能和履職方式,結合不同改革試點企業定位進行授權管理。

制定我區自然資源資產分類清單,建立健全自治區、設區市兩級政府受委托代理行使的全民所有自然資源資產所有權管理制度。依法嚴肅查處各類侵害民營企業合法權益的行為,加強對涉民營企業案件的法律監督。落實農村第二輪土地承包到期后再延長30年政策,完善農村承包地“三權分置”制度。深化農村集體產權制度改革,將經營性資產折股量化到集體經濟組織成員,完善農村基本經營制度。適時推動《廣西壯族自治區專利條例》修訂,完善和細化知識產權創造、運用、交易、保護制度規則。加快建立知識產權侵權懲罰性賠償制度。建立完善區域、企業知識產權維權援助體系,開展重點企業知識產權保護“直通車”工作。加強企業商業秘密保護,完善新領域新業態知識產權保護制度。推動建立中國(廣西)自由貿易試驗區知識產權快速維權機制。

8.全面實施市場準入負面清單制度。建立市場準入負面清單動態調整機制和第三方評估機制,以服務業為重點,試點進一步放寬準入限制。建立統一的清單代碼體系、市場準入負面清單信息公開機制,使清單事項與行政審批體系緊密銜接、相互匹配。建立市場準入評估制度,定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘,推動“非禁即入”普遍落實。按照國家部署,分年度制定市場準入負面清單廣西實施分工方案并推動落實。改革生產許可制度。

9.全面落實公平競爭審查制度。研究出臺廣西公平競爭審查相關制度,將公平競爭審查納入政府重大行政決策和規范性文件制定程序。探索建立重大政策措施會審制度,對擬以政府名義出臺的政策措施,支持由本級市場監管部門會同牽頭部門在起草過程中進行公平競爭審查。完善公平競爭審查評估機制,推行公平競爭審查第三方評估。統籌做好增量審查和存量清理,逐步清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的存量政策。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法,建立違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道。不定期開展減稅降費檢查,定期對自治區資源出讓公告進行隨機抽查和清理自然資源中介服務、工程項目拖欠賬款。培育和弘揚公平競爭文化,進一步營造公平競爭的社會環境。

(三)構建更加完善的要素市場化配置體制機制,進一步激發全社會創造力和市場活力

10.創新土地要素市場化配置方式。堅持“要素跟著項目走”,改革新增建設用地計劃指標管理方式。完善征地補償機制,全面實施征地區片綜合地價。建立健全涉案土地信息通報機制。推進國有企事業單位改革改制土地資產處置,促進存量劃撥土地盤活利用。探索開展工業項目“標準地”改革,在工業用地出讓時明確投資、建設、稅收、環境等標準。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資(入股)等工業用地市場供應體系,降低工業企業用地綜合成本??s小土地征收范圍,建立土地征收目錄和公共利益用地認定機制。在符合國土空間規劃前提下,探索增加混合產業用地供給。

11.加快建設城鄉統一的建設用地市場。制定我區農村集體經營性建設用地入市相關政策,明確存量和新增集體經營性建設用地入市的途徑、方式、程序和條件,允許集體經營性建設用地入市用于工業、倉儲、商業、旅游等項目,探索拓寬住宅用地來源。建立兼顧國家、集體和個人的土地增值收益分配機制。建立健全城鄉建設用地供應三年滾動計劃,加強土地供應統計利用監測。探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,深化農村宅基地改革試點。

12.深入推進戶籍制度改革。全面放開城鎮落戶條件,完善戶口遷移政策,簡化落戶手續,放寬居住證申領條件。探索實行城市群內戶口通遷、居住證互認制度。放開對靈活就業人員參加醫療保險的戶籍限制。落實支持農業轉移人口市民化的財政政策。

13.推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務管理人口規模配置轉變。建立城鎮教育、就業創業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制。建立健全以學生規模為主要因素的教育資源配置機制,加大對人口大市、人口大縣、人口流入地和基礎條件薄弱地區的財政投入、教師配置,加快推進基本公共教育均等化。在不同的屬地層級實行醫療資源梯度配置,重點布局自治區級醫療衛生機構。

14.加快建設資本要素市場。深入推進企業上市(掛牌)培育工程、攻堅工程和上市公司質量提升工程,加強上市(掛牌)后備企業資源庫建設,研究設立企業上市孵化基地,加大股權融資工具應用,鼓勵有條件的上市公司再融資和并購重組。推進實物資產證券化。加快金融集聚區建設,提高金融綜合服務能力。完善直接融資獎補政策,開展直接融資創新試點。深入實施“引金入桂”戰略,鼓勵更多銀行、證券、保險、基金、期貨等金融機構入駐廣西。深化農村信用社改革,加快推動城市商業銀行高質量發展。積極開展保險綜合創新試驗區建設試點,優化保險創新空間布局。加強資本市場基礎制度建設,完善強制退市和主動退市制度,提高上市公司質量,強化投資者保護。探索實行公司信用類債券發行注冊管理制。

15.加快培育發展數據要素市場。推動廣西政務數據資源管理與應用條例出臺,建立政務數據所有權、管理權和使用權的權屬主體認定規章制度。加強數據有序共享,制定廣西數據開放共享標準規范,加快公共數據開放平臺、數據共享交換平臺推廣應用。建立數據資源交易中心(所),構建跨區域、跨境的數據交易體系。支持數據權益保護、個人信息安全、數據安全等地方立法工作,推動廣西政務數據安全條例出臺。

16.推進要素價格市場化改革。健全主要由市場決定價格的機制,引導市場主體依法合理行使要素定價自主權,推動政府定價機制由制定具體價格向制定定價規則轉變。加大要素市場價格監測力度,建立要素價格信息發布制度。完善要素市場價格異常波動調節機制,強化對要素價格異常波動和苗頭性、傾向性問題的監測預警。加強要素領域價格反壟斷工作,依法嚴厲打擊壟斷協議、濫用市場支配地位、哄抬價格、不按規定明碼標價等違法行為。健全要素市場交易價格公示等監管機制,暢通電話、網絡等舉報渠道,維護要素市場價格秩序。(自治區發展改革委、市場監管局、自然資源廳、人力資源社會保障廳、地方金融監管局按職責分工負責)落實城鄉基準地價制定、調整與發布制度,加快推進市縣標定地價制定與發布工作。建立數據市場化價格形成機制,探索以競價為驅動的交易模式。深化國有企業工資決定機制改革,完善事業單位崗位績效工資制度。建立公務員和企業相當人員工資水平調查比較制度,完善工資正常調整機制。加快中國-東盟技術交易平臺建設。積極發展科技成果、專利等資產評估服務,促進技術要素有序流動和價格合理形成。

17.促進勞動力和人才社會性流動。健全統一規范的人力資源市場體系,縣級以上人民政府要將人力資源市場建設納入國民經濟和社會發展規劃。完善企事業單位人才流動機制,暢通人才跨所有制流動渠道。加快完善國有企業市場化選人用人機制,深入推行國有企業分級分類公開招聘,積極推進國有企業實行職業經理人制度。推進人事檔案管理制度改革,加快人事檔案管理服務信息化建設,配合推進人事檔案信息全國聯通,逐步實現人事檔案傳遞線上申請、異地通辦。健全職業技術技能評價制度,推進社會化職稱評審,完善技術工人評價選拔制度。推行企業職業技能等級認定,鼓勵企業建立首席技師、特級技師和技能人才聘期制、積分晉級制等激勵機制。加強公共衛生隊伍建設,健全執業人員培養、準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制,完善全科醫生與基層一線醫療衛生人才評價標準。構建更加開放的國際人才交流合作機制,為外籍科研人員出入境提供便利,探索建立外籍科研人員職業資格認定認可機制,推進外國高端人才服務“一卡通”工作。鼓勵專業化市場化人才中介組織開展引才服務。

18.推進商品和服務市場創新發展。加快“智慧市場、網上網下融合市場”建設,以“互聯網+”推動市場轉型升級。推進以實體市場為依托的電商產業園、物流園、配套產業園等多種類型的電子商務集聚區建設。強化產地批發市場綜合服務功能拓展,做強一批農產品集散市場,提升一批產業振興市場,創建一批網上線下融合專業市場,扶持一批倉儲物流市場,培育一批商旅文創結合市場。綜合運用大數據等科技手段,提升市場綜合監管能力。全面推進重要產品信息化追溯體系建設,建立打擊假冒偽劣商品長效機制。構建優勢互補、協作配套的現代服務市場體系。

19.深化流通體制改革。加強全鏈條標準體系建設,發展“互聯網+流通”,降低全社會物流成本。加快制定或修訂重點物流領域標準,積極推動研究制定新興領域標準。深入開展電子商務進農村綜合示范建設,拓寬貧困地區農產品上行渠道。推動南寧、柳州等市現代供應鏈試點城市建設。全力打造廣西優質農產品直供粵港澳大灣區、南菜北運、西部陸海新通道等農商互聯供應鏈。加強冷鏈物流基礎設施建設,提高農產品進城和工業品下鄉雙向流通效率。支持外貿企業開展跨境電商業務,支持生產企業和商貿流通企業利用B2B平臺、外貿綜合服務平臺等開展國際貿易。加快中國(南寧)跨境電子商務綜合試驗區建設,拓展業務范圍,推動跨境電商平臺網購保稅進口業務發展。加快崇左跨境電商綜合試驗區建設。推進北海、欽州跨境電商零售進口試點建設。強化消費者權益保護,探索建立集體訴訟制度。研究制定放心消費示范創建廣西地方標準,健全完善“12315”線上線下一體化建設。

(四)創新政府管理和服務方式,完善宏觀經濟治理體制

20.健全以發展規劃為戰略導向的宏觀調控體系。完善自治區重大發展戰略和中長期經濟社會發展規劃制度。堅持規劃定方向、財政作引導、金融為支撐,完善重大生產力布局和用地、人口、環境、社會等公共政策,形成政策合力。加強財政預算與規劃實施的銜接協調,統籌財力合理安排財政支出規模和結構,財政性資金積極支持規劃確定的重大任務和重大工程項目。加強與就業、消費、投資、產業、區域政策協調配合,創新財政資金使用方式。引導金融要素資源配置方向和結構,支持發展規劃確定的重大戰略、重大工程項目和重大改革舉措,鼓勵和引導金融機構支持規劃明確的重點領域和薄弱環節。加快構建高質量發展績效考評工作機制。

21.實施就業優先政策。實施農民工創業就業獎補政策。落實勞動者終身職業技能培訓制度。積極開展各類公共就業服務專項活動,提供優質高效的公共就業服務。深化粵桂勞務協作,做好易地扶貧搬遷貧困勞動力后續就業幫扶。

22.完善促進消費的體制機制。實施新能源汽車優惠政策,大力推動“互聯網+充電基礎設施”建設。深入推進欽州保稅港區汽車平行進口試點。發展壯大綠色消費,支持綠色商場、綠色餐廳、綠色供應鏈等建設。推進高標準市場建設,加快形成一批特色商貿小鎮。圍繞食糖等優勢產業,推動建設大宗商品現貨市場電子商務交易平臺。做大做強廣西會展經濟。

23.深化投融資體制改革。鼓勵民間資本參與基礎設施補短板重點領域建設,規范有序推廣PPP模式。健全地方政府專項債券安排協調機制,落實好項目資本金管理制度。合理確定各級政府債務限額,原則上不增加政府債務風險預警地區債務限額。優化政府債券投向和期限結構,穩步推進專項債券管理改革。研究建立政府違規舉債終身問責和責任倒查機制。研究設立首債續債金融服務中心,推動市縣政府融資平臺市場化轉型。

24.構建糧食安全儲備體系。廣西地方儲備糧規模按不低于國家下達總量計劃的要求儲備,以自治區級儲備為主、市縣級儲備為輔,自治區級儲備規模原則上不低于全區儲備規模的60%,全區口糧品種比例原則上不低于儲備規模的70%、口糧品種儲備規模達到4個半月以上的市場供應量。擴大成品糧油儲備規模。建立地方儲備規模動態調整機制,原則上3-5年調整一次。

25.強化經濟監測預測預警能力。加快我區宏觀經濟大數據分析系統的開發和建設,做好宏觀經濟數據的采集、處理、共享和使用,加強對經濟運行的預測和預警。研究出臺我區經濟社會數據治理實施方案,加快完善覆蓋全區的人口、法人、自然資源與空間地理、社會信用、宏觀經濟、電子證照等基礎數據庫,研究建設營商環境、疫情防控、能源資源、交通運輸等主題數據庫。

26.優化政府財政事權和財權劃分。加快推進主要領域自治區以下財政事權和支出責任劃分改革。加快建立權責清晰、財力協調、區域均衡的自治區和市縣財政關系,形成科學合理的各級政府財政事權、支出責任和財力相適應的制度。

27.完善標準科學、規范透明、約束有力的預算制度。推進全口徑預算管理,穩妥有序實施“零基預算”編制,提高部門預算的完整性和財政資金統籌能力。全面實施績效管理,提升財政資金使用效益。加快推進預算項目支出標準體系建設,發揮支出標準在預算管理中的基礎性支撐作用。

28.加強薄弱環節金融監管制度建設。健全完善區域性股權市場監管規則,建立風險處置和維穩工作制度。督導區域性股權市場運營機構完善業務規則,規范發展企業掛牌、托管和展示以及發行股票、私募可轉債等業務。完善打擊轄區內各類非法金融活動聯動工作機制,加強互聯網金融風險清理整頓。加大防范、打擊處置非法集資力度。建立健全金融消費者保護基本制度,優化我區金融生態環境。建立完善地方金融部門統籌行業主管部門監管的交易場所協同管理機制,推動各類交易場所規范發展。

29.加強科技創新體系建設。編制廣西中長期科技發展規劃,明晰未來科學創新的主攻方面、實施路徑和目標任務。支持大中小企業和各類主體融通創新,創新促進科技成果轉化機制,形成一批科技創新型領軍企業。完善科技人才發現、培養、激勵機制,健全符合科研規律的科技管理體制和政策體系,改進科技評價體系。

30.健全鼓勵支持科技基礎研究、原始創新的體制機制。建立完善有利于科技基礎研究的體制機制,改革基礎研究項目組織實施模式。建立科技基礎研究多元化投入機制,推動經費管理權限下放。支持人民代表大會研究建立年度審議科技投入制度。集中力量建設自治區重點實驗室,新建一批應用數學中心、技術創新中心和野外科學觀測研究站等。用好自治區創新驅動發展專項資金,支撐產業高質量發展。支持民營企業承擔自治區本級財政科技計劃項目,鼓勵民營企業積極參與關鍵領域核心技術創新攻關。支持企業與高校、科研院所開展重大科技項目聯合攻關,進行產學研合作。完善科技創新券服務功能,支持科技型中小微企業和創新創業團隊申領創新券用于科技金融貸款貼息。

31.創新促進科技成果轉化機制。加快推進人工智能、信息技術領域創新中心建設,抓好數字廣西建設標桿引領重點示范項目(企業、平臺)認定工作,推動科技成果轉化和產業化。完善職務科技成果轉化收益分配制度,允許高校、科研院所科技人員在獲得科技成果轉化技術股獎勵的基礎上以現金入股企業。加大對在研究開發和科技成果轉化中作出主要貢獻人員的獎勵力度,其獲得獎勵的總份額不低于獎勵總額的60%。開展科技成果轉化事前產權激勵試點,允許最高可以將科技成果所有權或長期使用權全部給予科技成果完成人(團隊)。加快建設一批科技成果轉化中試基地。建立市場化社會化的科研成果評價制度,完善科技成果登記實施細則和評價管理辦法。培育一批專業化科研成果評價機構,優化技術合同登記機構布局。開展科技成果常態化路演,建立科技成果與科技企業精準對接平臺。加強廣西科技成果轉移轉化中心建設,充分發揮中國-東盟技術轉移中心作用,推動區域科技合作和跨國技術轉移。制定技術轉移示范機構管理辦法。支持高校、科研機構設立技術轉移部門。推進技術轉移人才培養基地建設,支持各類技術人員兼職從事技術轉移活動,加大市場化、專業化技術經理人培養。

32.完善產業政策體系。積極落實國家產業政策,推動產業政策向普惠化和功能性轉型,強化對技術創新和結構升級的支持,加強產業政策和競爭政策協同。健全推動發展先進制造業、振興實體經濟的體制機制。建立市場化法治化化解過剩產能長效機制,健全有利于促進市場化兼并重組、轉型升級的體制和政策。

33.完善區域政策體系。深入實施強首府戰略,大力推進北欽防一體化發展,繼續推進珠江-西江經濟帶、左右江革命老區振興發展,推動桂林國際旅游勝地升級,大力推進興邊富民行動。全面融入粵港澳大灣區生態環境建設,推進環境保護重點合作項目建設。健全城鄉融合發展體制機制,積極推進國家和自治區產業融合發展示范園建設,著力謀劃建設一批城鄉融合示范項目。

34.深入推進“放管服”改革。深入推進行政審批改革,進一步精簡行政許可事項,完善全區行政許可事項目錄,推進依申請政務服務事項線下同城通辦,加快政務服務事項網上辦。按照國家部署,對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革,大力推進“照后減證”,實行清單管理制度。全面推行企業經營范圍登記規范化改革。深化投資審批制度改革,簡化、整合投資項目報建手續,升級完善廣西投資項目在線審批監管平臺,全面推行投資項目審批、核準、備案網上辦理服務。推行投資項目審批容缺后補措施。

35.創新行政管理和服務方式。深入開展“互聯網+政務服務”,推廣應用廣西數字政務一體化平臺。建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則。全面推行“云長制”,推動形成“壯美廣西·政務云”體系架構。開展全區政府網站集約化建設。加快推進廣西“互聯網+監管”系統建設,建設全區統一的智能化市場監管綜合服務平臺。

36.構建適應高質量發展要求的社會信用體系和新型監管機制。規范發展信用服務機構和評級機構,創新“信易+”產品。嚴格按程序對信用主體進行信用修復工作。探索建立廣西政府政務誠信檔案,完善對政府失信的懲戒和糾錯機制,適時開展政務誠信考核評價。建立政務誠信監測治理體系,建立健全政府失信責任追究制度。全面推進跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管,加大守信聯合激勵和失信聯合懲戒力度。貫徹落實國家和自治區優化營商環境條例,加快推進營商環境市場化、法治化、國際化建設。以食品安全、藥品安全、疫苗安全為重點,健全統一權威的全過程食品藥品安全監管體系。加快推進自治區本級職業化專業化藥品檢查員、審評員和藥品監管行政執法隊伍建設。制定對新產業、新業態、新模式的首次輕微違法行為的不予處罰清單、減輕處罰清單和從輕處罰清單等“三張清單”,健全對新業態的包容審慎監管制度。

(五)堅持和完善民生保障制度,促進社會公平正義

37.健全體現效率、促進公平的收入分配制度。落實國家促進城鄉居民合理收入增長的意見,深化收入分配制度改革。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。研究制定我區科技人員通過科研項目、成果轉化等獲得獎勵納入績效工資總量管理的操作細則。完善企業薪酬調查和信息發布制度,健全最低工資標準調整機制。深化國有企業工資決定機制改革,推動監管企業對科研人員實行靈活多樣分配形式。落實中央稅收制度,逐步提高社會保險基金統籌層次,健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。完善最低生活保障制度。優化自治區對下轉移支付體系,完善一般性轉移支付制度,清理、整合、規范專項轉移支付項目,逐步取消競爭性領域專項轉移支付項目。

38.完善覆蓋全民的社會保障體系。進一步推進工傷保險擴面征繳工作,完善工傷保險政策,加快推進工傷保險基金自治區級統籌工作。制定劃轉部分國有資本充實社?;鹁唧w操作辦法。大力發展企業年金、職業年金、個人儲蓄性養老保險和商業養老保險,推進職業年金投資運營。推動構建個人儲蓄性養老保險和商業養老保險等多層次養老保險體系。完善城鄉居民基本醫療保險和大病保險政策,按照國家統一部署,提高城鄉居民基本醫療保險財政補助標準。加快落實異地就醫結算制度,推行跨省異地就醫門診費用直接結算。完善失業保險制度,從2020年起實施全區統一的農民工和城鎮職工參加失業保險政策。完善城鄉居民基本養老保險基礎養老金正常調整機制、個人繳費檔次標準調整和繳費補貼激勵機制。開展新業態從業人員職業傷害保障試點。加強社會救助資源統籌,完善基本民生保障兜底機制。健全城鄉低保標準動態調整機制,合理提高城鄉低保平均補助水平。全面落實特困人員救助供養制度和臨時救助制度。發展慈善等社會公益事業,完善養老服務和兒童福利制度。全面落實邊民生活補助政策。持續開展房地產市場秩序整治,培育和發展住房租賃市場,穩步推進棚戶區改造,規范發展公共租賃住房。改革住房公積金制度,全面推行個人自愿繳存住房公積金制度。

39.健全公共衛生應急管理體系。加快補齊公共衛生服務短板,加強各級疾控中心基礎設施和實驗室能力建設,支持有條件且確有需要的鄉鎮中心衛生院、社區衛生服務中心配備CT和建設具備隔離條件的發熱診室,將陸路口岸、航空口岸、人口大鎮、邊遠區域有條件且確有需要的鄉鎮中心衛生院按照二級醫院標準建設。制定實施廣西公共衛生防控救治能力建設三年行動計劃,力爭到2022年建成1個國內一流的自治區級傳染病醫院、6個區域性重點傳染病醫院(院區),實現市市有傳染病院區、縣縣有傳染病科(病區)。嚴格落實國家生物安全管理制度,建設自治區級菌毒種庫與生物樣本庫,完善生物安全三級(BSL-3)實驗室功能。完善重大疫情醫療救助費用保障機制,在突發疫情等緊急情況下,確保醫療機構先救治、后收費。探索建立特殊群體、特定疾病醫藥費豁免制度。完善政府投入、分級負責的公共衛生經費保障機制,重點向疾病預防控制體系、重大疫情救治體系建設等薄弱環節以及邊境地區、沿海地區傾斜。統籌公共衛生與醫療服務資源配置,按規定落實醫療服務活動中的公共衛生服務相關經費。

40.健全應急物資儲備體系及高效調運機制。推進全區政府系統物資儲備體系建設,完善儲備品種、規模、結構,提升儲備效能。制定應急物資儲備目錄、標準,完善動態調整機制,加強疫苗、藥品、試劑和醫用防護物資儲備。完善防汛搶險、應急救災儲備物資的跨部門調運機制,健全應急救災物資儲備標準體系。加強醫療防疫物資基地建設,探索建立自治區、設區市兩級醫藥物資儲備機制。加強重要生活必需品市場銷售監測,保障生活必需品市場供應。

(六)建設更高水平開放型經濟新體制,以開放促改革促發展

41.實施更加積極主動的開放帶動戰略。堅持互利共贏的開放戰略,推動“一帶一路”走深走實。高質量打造西部陸海新通道、中國-東盟博覽會、中國-東盟商務與投資峰會、中國-東盟信息港、中國(廣西)自由貿易試驗區、面向東盟的金融開放門戶、跨境經濟合作區、沿邊重點開發開放試驗區、北部灣城市群、南寧臨空經濟示范區以及中馬“兩國雙園”、中國·印尼經貿合作區、文萊-中國廣西經濟走廊、中國-東盟經貿中心等重點開放合作平臺和載體,加快形成“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局。

42.加快形成陸海內外聯動的開放格局。深入推進西部陸海新通道建設,提升交通基礎設施水平,加快構建完善的綜合交通運輸走廊。加快北部灣港深水港航設施建設,打造北部灣國際門戶港。優化通道物流組織,加密渝桂、川桂、滇桂等重點海鐵聯運班列頻次,加密北部灣港至香港、新加坡班輪航線密度,拓展遠洋航線。完善省際協商合作機制,加強與沿線重點國家合作。深入實施興邊富民強邊固邊行動,加大沿邊地區開放力度,促進邊境地區經濟社會發展。加快推進一批邊境深加工產業園項目建設。探索建立中國-東盟標準化合作交流基地。

43.加快自由貿易試驗區對外開放高地建設。對標國內先進自由貿易試驗區和國際一流營商環境,高標準高質量完成中國(廣西)自由貿易試驗區創新試點任務。探索建立面向東盟貿易投資領域首創性機制、平臺、標準,打造面向東盟的國際投資貿易先導區。牽引集成全區高水平開放平臺,加快先進制造業和現代服務業集聚發展,推動形成以中國(廣西)自由貿易試驗區為核心區的開放型產業布局。積極做好自由貿易試驗區改革試點經驗復制推廣工作,復制推廣自由貿易試驗區在我國設立以來形成的制度創新成果。

44.健全高水平開放政策保障機制。培育建設外貿轉型升級基地、國際營銷體系和貿易促進平臺,推動中國-東盟博覽會、中國-東盟商務與投資峰會升級發展。積極組織企業參加中國進口博覽會,擴大高精尖技術和高品質商品進口。優化跨境貿易營商環境,推動降低進出口環節的合規成本。推動制造業、服務業、農業擴大開放,在更多領域允許外資控股或獨資經營。鼓勵我區企業建立海外農產品生產、加工和物流基地,在馬來西亞建設境外農業合作示范區,在憑祥、東興建設農業合作試驗區。按照國家統一部署,全面取消外資準入負面清單之外的限制。全面實施外商投資法及其實施條例,落實外商投資信息報告辦法,健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,開展外商投資國家安全審查。編制廣西對外投資合作全球指引,指導推動廣西企業全球布局。積極開展國際產能合作,加快推動我區機械、鋼鐵、汽車制造業、農林漁業等優勢產業“走出去”。

(七)完善市場經濟相關制度,強化法治保障

45.健全執法司法對市場經濟運行的保障機制。推動廣西行政執法監督條例出臺,加快推進綜合執法。深入推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度。強化對市場主體之間產權糾紛的公平裁判,健全涉產權冤錯案件有效防范和常態化糾正機制。進一步加強刑事立案監督和偵查活動監督工作。建立健全涉及查封、扣押、凍結長效機制,規范處置可供執行財產。依法開展涉法涉訴信訪案件督辦工作,組織開展第三方案件質量評查。

46.全面建立行政權力制約和監督機制。依法全面履行政府職能,實行政府權責清單制度。把完善政府組織結構同促進政府職能轉變、理順部門職責關系統籌結合起來,使機構設置更加科學、職能配置更加優化、權責更加協同。健全重大行政決策程序制度,形成科學有效的權力制約和協調機制,加強對政府內部權力的制約。對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部、領導人員履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。完善重大政策、重大項目財政承受能力評估指標和辦法,健全財政承受能力評估工作機制。依法依規開展PPP項目物有所值評價及財政承受能力論證,確保風險可控。落實政府投資條例,加強政府投資項目建設管理,完善概算審批和調整等管理制度。深化公共資源交易管理體制改革,推進公共資源交易服務、管理與監督職能相互分離。依法推進財政預算、公共資源配置、重大項目建設批準和實施、社會公益事業建設等領域政府信息公開。

47.完善發展市場經濟監督制度機制。強化政治監督,嚴格約束公權力,健全和落實全面從嚴治黨責任制度,探索主體責任和監督責任統籌謀劃、部署落實、監督檢查協調推進機制。持之以恒深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,緊盯資源、土地、規劃、建設、金融等重點領域,堅決依規依紀依法查辦腐敗案件。完善權力制約監督機制,加強對權力運行各個環節的監督,推動社會主義市場經濟健康發展。

三、組織保障

48.堅持和加強黨的領導。全區各級各部門要從戰略和全局的高度深刻認識加快完善社會主義市場經濟體制的重大意義,把黨的領導貫穿于深化經濟體制改革和加快完善社會主義市場經濟體制全過程,貫穿于謀劃改革思路、制定改革方案、推進改革實施等各環節,確保改革始終沿著正確方向前進。

49.健全改革推進機制。各級各部門要按照本方案要求并結合自身實際,堅持問題導向、目標導向和結果導向相統一,按照系統集成、協同高效要求縱深推進,在精準實施、精準落實上下足功夫,克服形式主義、官僚主義,一個領域一個領域盯住抓落實,保障黨中央、自治區黨委重大改革和決策部署落地見效。將頂層設計與基層探索結合起來,充分發揮基層首創精神,發揮自由貿易試驗區、經濟技術開發區、產業園區等的先行先試作用。

50.完善改革激勵機制。鮮明樹立講擔當重擔當、重實干重實績的用人導向,把那些具有改革創新意識、勇于改革、善謀改革的干部用起來。建立完善領導班子和領導干部推動高質量發展科學考核評價機制,完善經常性立體化考核方式,強化平時考核,加大考核結果分析運用力度。鞏固黨風廉政建設成果,推動構建親清政商關系。建立健全改革容錯糾錯機制,實施容錯糾錯正負面清單,推動容錯糾錯與問責處理有機銜接。制定實施被問責和受處分干部使用辦法,健全完善失實檢舉控告澄清工作機制。加強對改革典型案例、改革成效的總結推廣和宣傳報道,按規定給予表彰激勵,為改革營造良好輿論環境和社會氛圍。

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自治區黨委、自治區人民政府印發 新時代廣西加快完善社會主義市場經濟體制實施方案

2020-09-16  10:27

來源:廣西日報

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