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《南寧市重大行政決策程序規定》政策解讀

信息來源:南寧市人民政府辦公室 發布時間:2020-09-02 16:53 【字體:

一、修訂的必要性

為了規范重大行政決策程序,提高行政決策質量,南寧市人民政府于2016年公布施行了《南寧市重大行政決策程序規定》(市人民政府令第45號,以下簡稱第45號令),有效促進和保障了本市各級行政機關依法決策、科學決策、合理決策?!吨袊ㄖ握u估報告》顯示,南寧市行政決策單項指標連續5年排名全國100個城市前3位。2019年國務院《重大行政決策程序暫行條例》(以下簡稱國務院《條例》)頒布施行。自治區人民政府根據國務院《條例》修訂的《廣西壯族自治區重大行政決策程序規定》(自治區人民政府令第135號,以下簡稱自治區135號《規定》)也于202041日起施行。為保障法制統一,有必要結合上位法的新規定,對第45號令進行修訂完善。

二、修訂的主要依據和參考

(一)國務院《重大行政決策程序暫行條例》

(二)《廣西壯族自治區重大行政決策程序規定》(自治區人民政府令第135號)

(三)《南寧市重大行政決策程序規定》(市人民政府令第45號)

三、修訂的主要內容

本次修改出臺的《南寧市重大行政決策程序規定》(市人民政府第18號令,以下簡稱第18號令)1057條,在確保與國家、自治區關于重大行政決策程序要求保持一致的基礎上,繼續保留我市一直以來實施重大行政決策程序規定的經驗做法。主要內容包括:

(一)關于適用范圍。國務院《條例》和自治區135號《規定》的適用范圍僅為縣級以上人民政府,并規定政府部門、鄉鎮人民政府等參照執行??紤]到第45號令的適用范圍已經全面覆蓋了市、縣、鄉三級人民政府以及政府工作部門和有關法律法規授權具有管理公共事務職能的組織,相較于參照執行,繼續保留現有的適用范圍,直接對各級政府及其部門、組織作出重大行政決策的程序作出規定,更有利于規范我市重大行政決策程序,推進科學民主依法決策,鞏固和強化我市法治政府建設成果。因此,18號令繼續保留第45號令的適用范圍,第二條明確市、縣(區)、鄉鎮人民政府,政府部門,政府派出機關(構)和法律法規授權具有管理公共事務職能的組織重大行政決策的作出和調整程序,適用本規定。

(二)關于重大行政決策事項范圍。國務院《條例》和自治區135號《規定》只對縣級以上人民政府重大行政決策事項范圍作出了規定,18號令第三條按照上位法的規定,對第45號令就政府重大行政決策事項范圍的規定作出修改,保持與上位法一致,同時,在第四條第二款中明確要求相關單位應當參照政府重大行政決策的范圍和確定程序,確定本單位重大行政決策事項目錄和標準,報市、縣(區)人民政府備案。

(三)關于重大行政決策程序的其他規定。18號令在與國務院《條例》和自治區135號《規定》的剛性程序保持一致的基礎上,結合我市實際,保留了第45號令行之有效的經驗做法,相較于自治區135號《規定》,細化了以下內容:

1.在第十四條決策事項調研包括下列內容中增加(六)決策事項與有關政策、措施的協調性。

2.結合我市已經建成行政立法和決策公開征求意見平臺的實際,18號令第十七條中不再重復自治區135號《規定》第十八條關于決策機關應當加強社會公眾參與平臺建設的要求,而是直接在第二十七條規定決策承辦單位應當使用南寧市行政決策統一公開征求意見平臺向社會公開征求意見。

3.細化決策承辦單位將座談會材料送達與會人員的時間。沿用第45號令第十九條規定,在18號令第十九條第二款規定決策承辦單位應當于召開座談會2日前將座談會的議題和相關背景資料送達與會人員。

4.細化聽證的工作要求。沿用了第45號令的相關規定,包括,18號令第二十條明確涉及重大公共利益的決策事項可以聽證的事項;第二十二條規定聽證參加人不得少于10人,公民、法人或者其他組織要求旁聽聽證會的,可以向決策承辦單位提出;第二十三條規定聽證會應當在三分之二以上聽證參加人出席時方可舉行,實際出席會議的聽證參加人數不足三分之二的,應當延期舉行;第二十四條強調對聽證報告客觀性、真實性的要求等內容。

5.增加起草階段征求有關部門意見的程序要求。沿用第45號令第二十九條規定,在18號令第二十六條規定,決策事項涉及相關行政管理部門職能的,決策承辦單位應當書面征求其意見。

6.細化問卷調查的要求。沿用第45號令,增加問卷調查方式方法和要求等內容作為18號令第二十八條。

7.完善對征求意見結果運用的規定。沿用第45號令的要求,在18號令第三十條中增加決策草案主要內容變動較大的,決策承辦單位應當再次征求有關方面意見的規定。

8.細化專家參與的規定。沿用第45號令的規定,在18號令第三十二條中明確召開咨詢會、論證會時邀請的專家不得少于5人。

9.結合我市實際,對國務院《條例》和自治區135號《規定》就建立決策咨詢論證專家庫作出具體規定,18號令第三十四條明確市人民政府設立專家咨詢委員會,專家咨詢委員會專家的遴選和管理按照南寧市專家咨詢委員會管理有關規定執行”“其他決策機關可以根據需要建立專家庫,也可以使用上級機關的專家庫或者聘請若干專家提供常年決策咨詢。

10.遵循綠水青山就是金山銀山理念,參照第45號令的規定,在18號令第三十五條中將生態環境造成的影響作為風險評估的內容之一。

11.結合我市實際,未采用自治區135號《規定》關于決策草案應由決策機關轉送合法性機構進行合法性審查的要求,而是規定決策承辦單位可以直接將決策草案提交合法性審查機構審查,即,有關部門起草政府重大行政決策事項,并非只能提交政府后,由政府辦轉司法局,也可以由起草部門按規定直接送司法局合法性審查,經合法性審查通過后再報政府審議。同時,參照現有規定,對決策草案起草說明的內容作出具體要求,明確起草說明應包括決策的必要性、可行性、主要措施、對有關方面意見的采納情況等內容,并特別強調了對不采納意見要說明理由。


相關文件:

南寧市重大行政決策程序規定


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《南寧市重大行政決策程序規定》政策解讀

2020-09-02  16:53

來源:南寧市人民政府辦公室

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